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風(fēng)雨飄搖的中國光伏,2020將如何在寒冬中繼續前行?

作者:本站發(fā)布時(shí)間:2019-12-04 15:21:30點(diǎn)擊次數:1
在千呼萬(wàn)喚的煎熬中,2019年5月30日,國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)(俗稱(chēng)“530新政”)。相比2018年的“531政策”,“530新政”應該是革命性的變化,其發(fā)展方針是:財政部定補貼盤(pán)子、發(fā)改委定價(jià)格上限、能源局定競爭規則、企業(yè)定補貼強度、市場(chǎng)定建設規模、電網(wǎng)定消納上限。其革命性表現在:一是改變計劃經(jīng)濟模式,不再限制新增規模,而是確定補貼總額;二是制定競補規則,由企業(yè)公開(kāi)、公平、公正的參與競爭,不再依靠關(guān)系資源競爭項目;三是全國范圍內企業(yè)一起競爭,不再計劃分配規模指標。
轉眼又到了2019年年底,2020年征求意見(jiàn)稿尚未出臺,很快就是元旦和春節,是否又要拖到下一個(gè)“530”?

發(fā)達國家可再生能源起步較早,行業(yè)發(fā)展比較健康,經(jīng)驗表明,新能源公共政策的設計、路徑和執行至關(guān)重要。我國新能源政策有其特殊性,一是涉及到多個(gè)中央政府部門(mén),各自追求的目標不一,協(xié)調兼容目標有難度;二是我國地域廣闊,各地資源稟賦有差異,需因地制宜;三是政府管理層級較多,中央、省級、地市、縣級、鄉鎮及村委,雖然是四級政府,但有六級管理,政策傳導和執行極有可能各有解釋、甚至會(huì )南轅北轍;四是涉及到的企業(yè)主體復雜,有獨占型的電網(wǎng)企業(yè)、國家級的電力集團、地方國有電力集團、各類(lèi)規模不一的民營(yíng)企業(yè),各自追求目標利益最大化而互相制約和限制,國家能源轉型目標就會(huì )在各種糾纏中打折。鑒于我國國情的特點(diǎn)和政策環(huán)境的復雜性,公共政策需要簡(jiǎn)單,才有利于貫徹執行;需要統一規則,更需要發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng )造性,責權利才能在各級歸位。

2020年,我們期待“530新政”的延續,期待新辦法更早些出臺,期待更優(yōu)的政策機制,期待更多的企業(yè)積極參與,期待社會(huì )各界的理解和支持。